실제로 총재원의 원천인 금융 모체의 젖줄로 보통과 특별 입출금으로 신뢰성 있게 순환거래를 한다. 따라서 금융활성화를 위해 대출 및 유가증권 발행과 관리를 하고, 뿐만 아니라 지상, 지하 금융까지도 직간접으로 유기적인 조화를 이룬다. 재정합리화, 금융거래 합리화가 있다.